以色列首都爭議

早前上去香港電台的《旅遊樂園》節目,主持人跟聽眾玩了一個有獎問答,題目很簡單,就是:「以色列的首都在哪裡?」答案毫無疑問是特拉維夫。只是其中一位主持卻發現,在《維基百科》看到相關資料,寫的卻是「耶路撒冷(有爭議)」。後來我在《新假期周刊》連載以巴遊記,當中提到以色列的首都在特拉維夫,有讀者大概也是看了《維基》介紹,特別來信稱首都應是耶路撒冷。

以色列及巴勒斯坦的議題,在國際社會上極富爭議,甚至連首都在哪,都可以長篇討論。那麼以色列的首都,到底是特拉維夫,還是耶路撒冷呢?

先說答案:以色列首都,毫無疑問是在特拉維夫,不是耶路撒冷。

以色列在 1948 年建國,並於翌年正式宣佈耶路撒冷為其首都,但當時耶路撒冷是由以色列及約旦分別管控。到了 1967 年的「六日戰爭」(又稱第三次阿拉伯以色列戰爭),以色列才全面取得東耶路撒冷及西耶路撒冷的掌控權。

到了 1980 年,在極具爭議的氣氛下,以國單方面通過了《基本法:耶路撒冷,以色列之首都》,聲稱「耶路撒冷,完整及統一,是以色列的首都」。本來首都的選地,屬內政問題,但耶路撒冷的主權還沒有定案,尤其以色列是在 1967 年才掠奪了東耶路撒冷,以色列國會亦沒有得到約旦及巴勒斯坦的同意,妄然私自把首都定在耶路撒冷,這就不是純粹內政問題。

至於目前國際社會的態度,聯合國認為耶路撒冷是獨立個體(Corpus separatum),外國駐以色列的大使館(Embassy)全都設於特拉維夫。至於部份國家在耶路撒冷設置的外交機關,定義上為「領使館」(Consulate),而且不稱為「駐以色列」。就以梵帝崗為例,教廷大使的機關(Apostolic Nunciature of Israel)設於特拉維夫,而在耶路撒冷設置的外交機構則稱為「駐耶路撒冷教廷代表團」(Apostolic Delegation to Jerusalem),當中用詞分別雖然細微,但含義卻是完全不同。

另外,我留意到網上有文章聲稱,美國及中華民國承認耶路撒冷為以色列首都,其實也是錯誤的說法。中華民國外交部的官網上寫的立場是,「以色列於1950年宣佈首都為耶路撒冷,但多數國家包含我國在內將大使館/代表處設立於台拉維夫」。美國國會則在 1995 年通過了《以色列大使館法案》,聲稱要把駐以大使館遷往耶路撒冷,但該法案被認為侵犯了《憲法》賦與行政機關的外交政策制定權,在克林頓以來的四任總統,包括黐黐哋線嘅特朗普,都沒有執行該法案。目前承認「西耶路撒冷」為以色列首都的西方國家,只有俄羅斯。

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照片:耶路撒冷的老城區,屬東耶路撒冷一部份,雖然實際上由以色列管控,但國際社會不承認以色列擁有該地主權。

Danhong Tang​ Kot SeeWai​ Teric Cheung​ Zeno Yu​ Gas Lau​ 旅遊樂園​ 新假期周刊​

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